Правонарушения в области экологии на территории Санкт-Петербурга стали главной темой на заседании постоянной Комиссии по экологии.
– В соответствии с утверждённой Президентом Российской Федерации стратегией национальной безопасности сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности являются стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Санкт-Петербург – это один из центров науки и производства. И на территории нашего города размещены предприятия, которые могут негативно влиять на экологическую обстановку. Нам всем очень важно понимать, что все необходимые меры по обеспечению надлежащей экологической обстановки принимаются, – приветствуя участников, отметил председатель комиссии Алексей Макаров.
С докладом выступил первый заместитель председателя Комитета по природопользованию Александр Кучаев.
В прошлом году комитетом было проведено 901 надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами, выявлено 519 нарушений требований природоохранного законодательства, основную долю которых составляют нарушения в области обращения с отходами. Кроме того, было проведено 6 внеплановых проверок: 5 – по согласованию с городской прокуратурой, 1 – по требованию прокурора.
Александр Кучаев напомнил, что в 2024 году продолжало действовать 336-е постановление Правительства РФ о моратории на проверки бизнеса. Поэтому плановых проверок в прошлом году не было.
– В основном мы проводили контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами. Речь идет об обследовании территории общего пользования без контакта с хозяйствующими субъектами. Также проводилось наблюдение за соблюдением обязательных требований, включая анализ документации, которая имеется в распоряжении комитета, – пояснил Александр Кучаев.
Но в соответствии с положением Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждать административные дела по итогу этих проверок сейчас нельзя. И единственный способ реагирования в случае выявления признаков нарушения – это объявление о предостережении.
– По итогам данных мероприятий в прошлом году было объявлено 613 предостережений. Подавляющее большинство из них могут свидетельствовать о нарушениях природоохранных требований. И это фактически нарушения, которые не были выявлены из-за ограничений на проведение контрольно-надзорных мероприятий, – акцентировал Александр Кучаев.
Александр Кучаев также отметил, что есть ряд составов, по которым возможно возбуждать дела без проведения контрольно-надзорных мероприятий. В частности, речь идет о нарушения в области обращения с отходами: «Если это нарушение зафиксировано на видео, то мы вправе вынести постановление без составления протокола в отношении собственного автотранспортного средства».
В 2024 году на основании поступивших из органов МВД протоколов Комитет вынес 397 постановлений. Из них 256 – о привлечении к административной ответственности, в том числе 140 штрафов на сумму 915 тыс. рублей; 116 предупреждений – речь идет о нарушениях при накоплении ТКО и транспортировании отходов. Постановлений о прекращении производства по делу – 141.
Динамика вынесения Комитетом постановлений о назначении административных штрафов неутешительная.
– Если в 2019 году мы привлекли к административной ответственности в виде штрафа 706 нарушителей, и штрафы были наложены на сумму более 30 млн рублей, то в 2024-м году только 246 нарушителей получили штраф, и сумма немногим больше 1 млн рублей, – подвел итог своему выступлению первый зампредседателя Комитета по природопользованию Александр Кучаев.
Начальник межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора Елена Дьякова рассказала об основных нарушениях.
Это отсутствие:
утвержденной программы производственного экологического контроля,
учета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух,
системы учета отходов производства и потребления,
паспортов отходов, протоколов биотестирования,
помещений и оборудования, необходимых для деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности.
Всего в 2024 году было проведено 69 надзорных мероприятий, в том числе: 7 плановых проверок, 16 – внеплановых, а также 46 выездных обследований.
Общее количество рассмотренных административных дел, по результатам которых наложены административные наказания, – 147.
Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга Арсений Петров рассказал, что за прошедший год были выявлены порядка 400 нарушений закона. На первом месте нарушения в сфере обращения с отходами. Второе место занимают вопросы, связанные с охраной водных объектов. На третьем – охрана атмосферного воздуха.
С учетом ограничений, которые существуют и сохраняются на проведение контрольно-надзорных мероприятий, совместно с Комитетом по природопользованию был выработан алгоритм оперативного направления требований через аппарат городского прокуратуры, чтобы можно было максимально оперативно инициировать контрольно-надзорные мероприятия.
В наиболее социально значимых вопросах и если речь идет о системных злоупотреблениях, прокуратура сама инициирует проверки и привлекает сотрудников профильных органов в качестве специалистов.
Арсений Петров подчеркнул, что если ситуация требует проведения полноценного контрольно-надзорного мероприятия – когда нельзя ограничиться профилактическим визитом и выдачей предостережений – сотрудники прокуратуры готовы в телефонном режиме обсуждать совместное проведение контрольных мероприятий либо направление требований. Это позволит оперативно выйти на объект и инициировать проверку.
Представитель ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Денис Силлер рассказал о работе органов полиции по привлечению к ответственности лиц, совершивших экологические преступления.
Подводя итог, Алексей Макаров поблагодарил всех приглашенных за участие в работе комиссии и предложил участникам заседания до конца следующей недели направить свои предложения по обсуждаемому вопросу в аппарат постоянной Комиссии по экологии и природопользованию.
